神秘顾客介绍

✪ 张佳俊｜中国社会科学院好意思国磋议所

【导读】身处世界次第的涟漪年代，极有必要再行领会好意思国，尤其是再行领会现代好意思国的国度体制。遥远以来，东谈主们对好意思国抱有三权分立、有限政府等预设印象，而对好意思国国度体制的“古今之变”较为生疏。2017年特朗普对“深层国度”、“行政国度”讲和，东谈主们运转察觉好意思国刚劲的政府行政力量。不外，当作总统的特朗普自己就是行政权的一部分，他口口声声反行政，履行上高度依赖行政系统锋芒毕露。此后上台的拜登则愈加依赖“大政府”，其任内推出的一系各国度扰乱门径，进一步稳当了行政主导的场所，也引发诸多争议。那么，究竟怎么领路现代好意思国的国度体制之变？本日好意思国如故咱们印象中的阿谁好意思国吗？本文从轨制和语言的双重头绪切入，探讨一种领路现代好意思国国度体制的新视线。

从轨制之变看，20世纪以来，好意思国托举起超等行政权，一种新的行政主导体制登上历史舞台，号称一场“不流血的宪制创新”。新体制一朝形成，便出现自我强化的趋势：一方面，通盘这个词好意思国行政体系不竭推广；另一方面，基于立法授权和司法尊让，好意思国行政权不竭扩张。在此流程中，立法、司法、行政形成勾搭关系，前两者对后者的配合远远多于钳制。而党派政事也没能制约行政权，事实上目田派和保守派皆需要通过行政权来终了意图，二者形成了同归殊途的国度主义取向，最终滋长了行政扩张。

从语言之变看，由于上述体制巨变与好意思国的“国脉”——18、19世纪的均权传统和目地主义理念以火去蛾中，其正当性问题随之出现。为了讲授新体制的正当性，好意思国常识界在批判和辩白的相辅相成之中，共同股东语言变革，呈现出一套举座连贯又充满张力的正当化叙事。在好意思国政府越来越大、越来越依赖行政体制、断无回头路可走的情况下，这些议论的存在，事实上起到了助推体制正当化的作用。真切领路上述体制之变与语言之变，对于咱们领会一个真实的而非假想的好意思国，愈加全面辩证地剖析好意思国体制的表和里，至关枢纽。

本文原载《中国东谈主民大学学报》2023年第4期，原题为《从体制到语言：现代好意思国国度体制的双重嬗变》，代表作家不雅点，供读者参考。

从体制到语言：

现代好意思国国度体制的双重嬗变

▍问题的提议

身处世界次第的涟漪年代，再行领会好意思国，有细心要的表面酷好酷好和现实酷好酷好。面对当下好意思国纷纷复杂的政事表象和反复变化的国度行径，源头需要再行领会的就是现代好意思国的国度体制。本文力争从轨制和表面的双重头绪切入，探讨一种领路现代好意思国国度体制的新视线。

淌若以百年当作检修时段，不错看到，19世纪末以来，在国度扰乱主义的全球巨流中，西方体制出现一个紧要变化：国度权力结构由议会主导和权力分立的模式，向实质上的行政主导模式转变，蓝本由议会或不同机构掌执的国度权力，日益向行政机构齐集，权力分立的古典花式越来越难以守护；在代议制民主的形势下，信得过主导政事的官僚制，却不在民主之列。独特在好意思国，以行政权为中心、行政国度（Administrative State）和奇迹官僚为主体、法律计策化为技巧的行政主导体制渐渐兴起，号称20世纪以来好意思国国度体制最具“创新性”的巨变。关联词，由于这一体制转型与好意思国的“国脉”——18、19世纪的均权传统及目地主义理念以火去蛾中，其正当性问题遥远悬而未决。为了确立体制转型的正当性，近百年来，好意思国常识界在批判和辩白之间，主动修正传统形势法治理念，徐徐转向现代实质法治理念，形成一套举座连贯又充满张力的正当化叙事。

这一体制与语言的双重变迁耐东谈主寻味，对于领会一个真实的而非假想的好意思国，无疑是至关枢纽的。关联词，咱们对于这种双重变迁，还枯竭总体把执和系统磋议。从国内现存磋议看，学界对好意思国行政问题的磋议已有终点积蓄，对好意思国的行政权扩张、众人行政、行政法、行政正当性、国度建构等议题皆有不同译介和接头，触及政事学、管理学、法学、史学等诸多学科，以众人行政学、行政法学等领域的接头最为齐集。这些专科化的磋议有助于咱们从各个角度了解好意思国政事独特是行政轨制，但对行政崛起所引发的好意思国政事的举座性、根人性变化，还揭示较少。在更为庸碌的学术办法乃至众人办法上，东谈主们对好意思国依然抱有权力分立、有限政府等预设印象，而对好意思国国度体制的“古今之变”较为生疏。怎么着眼于总体历史流程，从体制变迁和语言变迁的双宠爱角把执现代好意思国政事的复杂面向，更新东谈主们对好意思国的体制办法和表面办法，依然是一个有待探索的枢纽问题。

▍体制之变：从权力分立到行政主导

好意思国政府越来越大，这是一条不归路，回头已无可能，绝对的扩张必将持续下去。这是20世纪末一些好意思国粹者的基本判断。诚如其言，在高出期间、罗斯福新政、福利国度修复、干戈和霸权争夺等要素的股东下，已往百年来，好意思国发生了一场静暗暗的巨变：当作行政首级的好意思国总统权势大增，政府畛域不竭推广，从上至下的种种行政机构多量涌现，行政官僚群体渐成广阔畛域，政府扰乱全面扩张，一个巨大而且难以胁制的“海怪利维坦”——行政国度断然崛起。

所谓行政国度，率先专指由好意思国国和会过立法援助的一类寂寥行政机构，举例好意思国联邦储备委员会、联邦生意委员会、联邦通讯委员会等。这些机构直属于总统，在任能上相对寂寥于国会、总统和联邦最高法院，却身兼立法（制定计策法则）、行政（监管法令）、司法（行政裁决）三种职能，被称为“第四权力分支”。跟着好意思国行政集权的愈演愈烈、众人行政的普遍扩张乃至通盘这个词国度的日益“行政国度化”，好意思国东谈主对行政国度的办法畛域也不竭扩展：就主体而言，行政国度广义上已囊括总统过甚履行机构、内阁各部、寂寥行政机构、政府公司等种种与行政权相干的众人机构，也延迟到州和场地行政体系，这些性质不同、地位有别、权能各别的机构，呈现为一个“广阔且全心编织的官僚体系”。天然，它们也并非完全铁板一块，不同机构之间，既多有勾搭、也互有制约。就性质而言，行政国度常常泛指众人行政，但又不局限于众人行政领域，在最广泛的酷好酷好上，它还被视为一种无处不在的行政之治气象，但凡与行政权能相干的轨制或主体，皆被装入行政国度这个“大箩筐”中。因而非论是狭义如故广义的描画，皆反馈了一个客不雅现实：现代好意思国政府与华盛顿政府时候已天地之别，如今好意思国行政体系叠床架屋、组织广阔，而且无处不在、权力很大。那么，这一历史性变化，是怎么呈现的呢？

（一）均权结构向行政齐集：横向与纵向

淌若从横向均权结构凝视，这一变化起先发生、亦然最为核心的圭臬，就是立法与行政关系的巨变，催生了行政立法权。为了支吾日益复杂的治理需要，好意思国政府职能趁势扩张，第一步就发达为立法权明显扩大，立法从普通法章程转向制定法，而立法部门因为无力开展履行治理，便转向对总统和行政机构的大畛域授权。手持“尚方宝剑”的行政官，再通过章程制定（rule making）这一具有实质立法性的方式，来制定计策、履行法律，以终了治理主义。这就天然引起了立法与行政关系的根人性转变，产生了强行政、弱立法的花式。尽管20世纪70年代以来好意思国国会试图通过一些框架性法则来松手行政权力，但这些法则不时停留在纸面上，而且还稳当和滋长了行政扩权。因此，恰是从国会立法权到行政立法权的根人性转变，把行政权送到了权力舞台的中心。在此酷好酷好上，新的授权立法原则，组成现代好意思国行政之治最枢纽的轨制基石。

授权之门一朝翻开，通盘这个词宪制花式也例必出现四百四病，源头就是总统权势的跃升。事实上，两个多世纪以来，好意思国总统在与国会、联邦最高法院博弈的流程中，权力一直有增无减；独特是已往百余年来，总统在一系列危机事件中积极扩权，以致演变为“帝制总统”（imperial presidency），这是现代好意思国最为详确的政事表象。19世纪80年代，好意思国政府还被称为“国会政府”（congressional government），到了20世纪三四十年代，险些通盘东谈主皆接纳了好意思国政府变成“总统政府”（presidential government）的事实。跟着强总统场所的扩大和稳当，好意思国干预“后三权分立地代”，三权分立的传统结构转向了“以行政为中心的政府体制”。

既然立法皆已拱手让权，那么，以权力分立为基础的司法控权模式也不可幸免地发生转变。20世纪以来，在宪制变迁的趋势下，好意思国司法系统再行调整了司法权的变装定位。1946年的好意思国《行政圭臬法》确立了对行政的司法监督轨制，但实践中，除了在私东谈主权利领域保持相对积极的介入外，大多数情况下，好意思国最高法院已放胆对行政机构的牵制，以致还会对下级法院越界插足行政领域赐与驳诘或改造。对行政裁量权的司法尊让（judicial deference），也成为一项准宪法原则。就此而言，好意思国司法系统渐渐改变了以法院为中心、独揽一切功令的强势变装，说明了行政系统当作众人治理主导者的政事地位。如斯，司法与行政在众人治理领域完成权力飘浮，好意思国已往以司法为中心的行政法转向了以行政为中心的行政法。

除了横向均权结构的多维变化，好意思国联邦与州的纵向均权结构也悄然生变。传统联邦制下，各州享有较大自主权，从而与联邦保持纵向制衡。好意思国内战前，联邦政府权力有限，但通过内战期间的经济整合、干戈动员以及战后重建，联邦政府当作世界性政府的权力和背负皆极地面扩展了。自后的好意思国新政，则透顶改变了州与联邦的关系，使泰斗和背负皆涌向了联邦政府，各州成为其“合资东谈主”。在20世纪以来的联邦集权新结构中，天然仍有多量土产货事务由州政府管理，但好意思国联邦政府当作“一个国度、一种文化与一个经济体”的核心神经系统，已成为统率全局的监管者。

（二）行政系统的自我强化：螺旋式高涨

在传统均权结构出现紧要调整的情势下，行政系统自己也在支吾众人治理流程中不竭自我强化，终剖判耐久而全面的扩张。

从成长历程看，已往百年余年的好意思国行政扩张并不是线性的，而发达为一种螺旋高涨式的发展。19世纪中期以后，好意思国政府在第二次工业革射中迎来扩张期间。独特是1883年《彭德尔顿法》确立文臣制以后，好意思国干预行政化的快车谈，通盘这个词联邦行政体制形成明显的集权特征。20世纪以来，好意思国行政扩张更是一发不可打理，呈现出先扩张、再回调、又扩张的轮回流程：高出通顺时候，好意思国行政体系渐渐扩张；此后目田放任主义回潮，行政管制趋势受阻；罗斯福新政期间，行政体系全面扩张；二战后数十年，在“伟大社会”修复和民权通顺的海潮中，行政扩张更为迅猛；但20世纪70年代以后，跟着新古典目地主义的兴起，行政扩张势头遭到卡特政府和里根政府破坏；干预90年代，克林顿政府实施新的行政管制计策，但后期又被保守主义海潮所中断；2008年以后，为支吾经济危机，奥巴马政府全面加强扰乱，行政国度空前扩张，不外其诸多门径又被特朗普政府推翻；如今，拜登政府再次加强国度扰乱，行政国度体制也得以稳当。纵不雅上述历程，期间既有扩张也有削弱，但在反对管制——加强管制——去管制化——再管制化的百年轮回中，好意思国行政体系不仅没被解构，反而赢得螺旋高涨式的成长，最终在法律框架内老到定型。

从组织畛域看，好意思国联邦、州及场地政府的行政组织皆不竭扩大。好意思国开国之初，联邦政府仅设国务院、财政部、陆军部和一位总查察长，其时还莫得寂寥行政机构，行政雇员也唯罕有百东谈主。经过百余年的多轮扩张，1941年联邦政府雇员已卓越143万东谈主，州及场地政府雇员达337万东谈主。而到了20世纪末，好意思国政府已成为名副其实的大政府，1992年联邦政府雇员达308万东谈主，州及场地政府雇员更是靠近1570万东谈主。好意思国政府官方网站、联邦公报网站等败露的信息骄傲，好意思国联邦政府已形成包括总统过甚履行机构、内阁各部过甚分设机构、寂寥行政机构、政府公司、特设委员会、半官方机构等400多个实体在内的广阔行政架构。与之相应的，是广阔的公职东谈主员畛域。据好意思国布鲁金斯学会2020年的磋议回报骄傲，近2400万东谈主在联邦、州及场地政府供职。

从权力建树看，一方面，以国会授权为基础，从法令权、章程制定权、行政裁决权到行政许可权，好意思国行政权越来越大。国会授权一般皆是广泛而暧昧的，这给了行政机构巨大的目田裁量空间。它们制定不计其数的法则和计策，调动种种资源来措置众人问题，在政府运作流程中阐扬核心作用。跟着行政权力范围越来越宽，统一的众人计策之治取代散播的普通法之治，成为好意思国社会治理的主要方式。另一方面，为了规训行政机构，国和会过立法法式、总统通过政事扰乱、法院通过司法审查来施加胁制，同期，以行政圭臬法为主轴，涵盖高洁圭臬、政府侵权背负、信息公开等在内的好意思国行政法律体系也日益完善。这些门径虽有一定的限权之效，却无法防碍行政系统权力增长和畛域扩大的趋势。如今，好意思国行政系统已变成一台章程繁复、构造精密的国度机器。

（三）党派政事与实权之争：以行政权为中心

若从政事机理上凝视，上述轨制结构变化与好意思国党派政事也密切相干。一般合计，好意思国党派政事最昭着的特质是极化战斗和否决政事（vetocracy）。淌若只看到这一面，就无法解释百年来好意思国国度治理缘何赢得长足发展。事实上，现代好意思国政事名义上按照三权分立形势运作，信得过起作用的却是政事与行政的互动关系。如古德诺所言，要履行国度意志，政党必须对行政机构施加必要胁制。而政党最便捷的计策落实主体，就是我方平直掌执的政府。

就好意思国不同党派与行政权力的关系而言，在公众印象中，积极股东大政府的多是目田派。关联词，保守派表面上饱读励有限政府，实践中却也垂危地追求行政实权。20世纪以来，面对好意思国体制巨变的既成事实，两派心照不宣地背弃了传统宪制，皆把政争焦点飘浮到胁制和建树行政权力上来，试图利用“国度”巨手终了各自主义。目田派利用行政力量加强社会经济扰乱，招架目田商场风险。保守派对此大加批判，可在行动中，其计策回答也不外是再行调整了行政权的发力点。以特朗普政府改革为例，其誓词“解构行政国度”，但所谓解构，其实是一种选拔性放权与扩权的双重策略：一方面，股东财税、金融、环保、动力、相聚等领域的简政放权；另一方面，重点加强侨民、国度安全、外洋生意、外商投资、通讯时间、常识产权等领域的扰乱。这种一边削弱一边扩张、一边松捆一边强化的时间性调整，形象地反馈出保守派与目田派的政见差异，二者的计策要点似乎分立南北极，实则颇有互补性，总体上皆处于行政事国的框架内，而且从不同角度稳当了这一框架。

总的来看，在现代好意思国政事实践中，一种以行政权为中心的党派结构（Executive-Centered Partisanship）渐渐成形，其背后是国度主义的步步升级。面对危机四起的20世纪，好意思国众人玄学从传统私域的言论目田和信仰目田，扩展出公域性质的两大目田——免于匮乏的目田和免于胆怯的目田，并形成不同的国度主义取向。目田派的国度主义发于前者，滋生出以政府在场为基础的福利国度、细目性政事、参与式民主等主张；保守派的国度主义出自后者，即通过行政集权乃至“宪法专政”（constitutional dictatorship），来守护其防御的国度安全、专有产权和目田商场。因此，各党派虽动辄借助均权体制开展竞争，但其信得过敬重的，是谁掌执行政权力、何如利用行政权力，亦即修复什么样的好意思国国度、谁来主导修复好意思国国度。如斯便可领路，为什么党派极化越严重、政事决策越难产，反而行政权越受宠爱，以至于世东谈主拾柴火焰高，托举出一头行政巨兽。

（四）小结：一场不流血的宪制创新

总的来说，好意思国行政权的崛起，一方面源于党派政事对行政权的争夺和倚赖，另一方面则是因为立法权和司法权皆莫得弥散才气支吾日益复杂的国度治理问题。这就不难领路，为什么立法和司法机构会走出权力分立的传统界限，差异通过立法授权和司法尊让，与行政系统达成治理勾搭。尽管这种勾搭以立法监督和司法监督当作必要条款，但在新的权力结构中，立法履行上成为行政的后援，而司法也成为“举座行政流程的一部分”。而党派政事无疑加重了这一趋势。这亦然为什么在好意思国一步步成为全球霸权的流程中，各权力部门之间的调解配合远远多于互相钳制。

以上就是已往百余年间，北好意思大陆所发生的梗概情况。这百余年的轨制新实践，神秘顾客教程挑战了乃至架空了好意思国的旧传统，其对好意思国宪制的现实改造，号称“一场不流血的宪制创新”（bloodles constitutional revolution）。驱散是，天然传统均权结构仍有其形，但全新的行政主导体制已成宪制之实。行政主导以及终点进程上的联邦集权，已组成现代好意思国宪制次第的实质特征。

▍语言之变：正当化叙事的相辅相成

关联词，好意思国体制转型确现代事实，与好意思国体制倚赖的传统理念，形成热烈反差：一心追求民主目田的梦想听说，却一手造出权力齐集的行政机器，这种假想与现实的赤裸裸断裂，在好意思国里面引发遥遥无期的不雅念冲突，亟待语言上的统一。概而不雅之，这一不雅念冲突因旧传统与新体制的矛盾而起，齐集发达为一场围绕行政主导体制的正当性之争。在反对和赈济行政体制、批判和辩白行政正当性的流程中，好意思国精英各不讨论的表面语言，呈现出隐私的张力，驱散是共同股东了静暗暗的语言变革，最终集聚成好意思国体制之变的正当化叙事。

（一）旧传统与新体制的矛盾

从好意思国历史传统来看，当初，开国者们一方面力争以宪法为基石，终了合众为一，建立一个刚劲的联邦政府，另一方面也全心缠绵限权体制，以达成政事均衡。可是在自后的好意思国例外论中，建立刚劲政府的一面渐渐被隐去，松手政府的一面则不竭突显，以至于好意思国遥远流行一种以目田放任和私权保护为底色、以权力分立和有限政府为特征的“弱国度”（Weak State）叙事。与这种叙事相对应的，是一种松手众人权力、反对政府扰乱、甩掉行政管制的私法自治理念。

上述传统理念过甚轨制缠绵，与农业成本主义阶段的好意思国，大体上是相适应的。好意思国早期宝贵目田商场、绝对产权和私法自治的社会氛围，契合托克维尔酷好酷好上的有限的形势对等，故意于激励成本主义社会经济活力。但20世纪以来的好意思国，已大大不同于19世纪中期之前的好意思国。内战以后，国度统一、废弃随从制、西进通顺再扩张等，皆为好意思国发展工业成本主义创造了故意条款。跟着好意思国从以农商经济为基础的共和制转变为以大工业为基础的民主制，产生于农业社会的自治表面已难以适用。工业化好意思国濒临的问题和风险皆更复杂，客不雅上更需要国度组织和专科化管理。而现代传媒、通讯和交通器具的应用，也加快了信息流畅和公论变化，增多了好意思国的社会张力和治理难度。最杰出的是，跟着把持成本主义期间的到来，多数好意思国东谈主皆成了商场法则的受害者。蓝本基于私法自治原则的商场章程和法律圭臬，很容易被主理经济权力的明显用来扩大既得利益，而放任赤裸裸的利益把持和贫富分化——彼时好意思国法院就一度成为“听命于公司和富东谈主的仆从”。这无疑会加重社会冲突，也会反噬成本主义政事经济次第，酿成好意思国体制自己的正当性危机。

好意思国高出通顺恰是在这么的布景下兴起的，通顺自己就包含对旧体制正当性的挑战和建立新体制的意图。按照高出主义的不雅点，目田商场导致顶点的贫富分化，政府不可再以“天主只匡助自助的东谈主”为由而袖手旁不雅，必须通过政府家长主义来促进众人利益、终了高出主义。基于这一从目田到对等的逻辑切换，不难领路，为什么杜威等东谈主会主张赋予政府巨大权力，加强行政集权，建立一个服务全民的积极政府。也不难领路，为什么凯恩斯主义会成为好意思国新政的主要想想，以至于扰乱门径频出，行政国度全面扩张，新的行政主导体制登上历史舞台，在要津时刻匡助好意思国化危为机。总的来说，旧传统无法适应新期间，是现代好意思国国度治理绕不开的一个基本矛盾。而好意思国体制的历史性转型，就是这一矛盾不竭作用、反复浪荡的驱散。

不外，新体制确切立，并不虞味着旧传统的透顶毕命。一方面，尽管行政主导的新宪制次第取代了以私法自治为底色的旧次第，但这种取代不是取缔，而是对旧次第的矫正。事实上，私法自治传统在好意思国仍有庸碌影响力。另一方面，新体制是其时一系列战斗的驱散，它不仅平直撼动旧的利益花式，也意味着“弱国度”的传统假想被现实击碎，例必招致传统势力独特是信奉目田放任主义的政事经济精英的不悦。而且新体制并非白玉无瑕，淌若措置问题的行政系统自己也出了问题，已往那种颓废政府扰乱的私法自治逻辑便会当作一种参照系，反过来对新体制组成矍铄形态挑战。正因为如斯，现代好意思国行政主导体制注定要濒临耐久争议，而争议的核心就是其正当性问题。

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（二）好意思国里面对行政正当性的批判

对好意思国行政主导体制最具代表性的批判，就是延续数十年的行政国度违宪论：行政国度是违宪的居品，它从根底上改变了好意思国宪法的原初结构，由此形成的行政主导体制，与传统均权宪制以火去蛾中。如保守派学者劳森合计，新政以来不竭扩张的行政国度完全是违宪的，它被一步步镶嵌好意思国法律体系，最终在好意思国宪法的意涵和实践之间酿成巨大鸿沟，以至于传统宪制的一系列原则皆被恣虐殆尽。珀斯戴尔也合计，行政国度自己就是违宪的居品：它以国会违宪授权为基础，集权于褪色滑政机构或官员之手，抵触均权原则；它掌执立法权，却未经选民欢跃；它裁决争端的行政圭臬，与传统司法圭臬保护私东谈主利益的原则，是根底对立的。这些皆导致好意思国政府从共和政体转机为官僚政体。还有一些学者指出，由于行政机构数目多、畛域大且章程参差词语，它们的存防御味着政府信得过的权力不在表层，而是落入中层履行力量的囊中，以至于三权分立结构被架空。正因为如斯，劳森不无悲情地齰舌，好意思国立宪政府已名存实一火。

陆续违宪论，另一类代表性批判追念更深层的普通法原则或古典目地主义理念，料定行政国度从根子上就是违警的。这其中，好意思国粹者汉堡提议的“行政违警论”最为猛烈。汉堡基于普通法传统，对行政体制的法律基石行政法作了抽薪止沸式的批判息争构，将其定性为英国帝王制的现代化身，合计行政国度借助行政法发展出一套现代版的专制模式。在汉堡看来，好意思国行政权集立法、履行和司法三种权力于孤苦，具备帝王制绝对权力的三要素：不受法律驾御、超越法律、权力齐集。这些完全与普通法违抗，更是解构了好意思国宪法的权力有意化、均权制衡、联邦制等紧要原则。通过行政集权，好意思国行政集团从东谈主民过甚立法代表手中夺权，变成一个立法阶级，驱散是“倒置了东谈主民和政府的关系，把东谈主民降格为仆东谈主，而把政府举高为主东谈主”。这意味着行政系统不再是附属于立法和司法的履行者，良友成为好意思国权力中心，其危机性日益突显。

与汉堡互相呼应，以爱泼斯坦为代表的一些学者则品评行政体制骚动个东谈主权利和目田，与法治原则扞格难入。爱泼斯坦合计，古典目地主义强调的松手政府、均权、财产权以及经济目田，才是好意思国宪法的指引精神。关联词高出派东谈主士犯下了严重的宪法罪状（constitutional crime），他们借解释宪法来重写宪法，酿成现代好意思国与古典传统的真切断裂，以至于好意思国的每一个领域皆陷入混乱。在他看来，好意思国行政体制天然高喊法治标语，却事实上毁坏了法治，随之而来的授权立法、计策偏斜、行政裁决代替司法审判等表象，一经颠覆了法治原则。

总的来看，这股批判性想潮的锋芒，皆指向好意思国行政主导体制的正当性。如学者所言，行政国度当作立法的居品，具有正当律性（legality），但正当律性不等于正当性（legitimacy）；一些好意思国东谈主颓废行政国度，意味着其正当性根基不牢。对此，弗里德曼合计，一个根底原因是，许多好意思国东谈主遥远诬告均权原则。他们高度崇敬三权分立，尤其对麦迪逊关系集权即暴政的论断肯定不疑，却莫得注目到麦迪逊反对僵化地领路这一原则：麦迪逊虽警告东谈主们不要过度齐集权力，却并不甩掉政府的某个权力分支涉足另一分支的权益。恰是那种把绝对的三权分立表面视为不灭真义的诬告，滋长了对行政正当性的质疑。天然，在现实中，好意思国行政系统如实出现了自为化、不负背负、官僚主义、治理失灵等异化问题，一定进程上陷入利益俘获、党派之争和政事迂腐的泥潭。这些问题备受诟病，也对行政主导体制的正当性组成不小的冲击。

（三）好意思国里面对行政正当性的辩白

面对来势汹汹的反行政想潮，行政体制的赈济者合计，新体制的正当性，碰巧扎根于现代好意思国措置表里危机的实践中。正因为以权力分立和限权法治为核心的“弱国度”无法支吾危机，好意思国才需要一种强有劲的国度治理。而且好意思国东谈主在支吾危机的流程中，一经修正了以致背离了传统，而高高托举出一个更能应变、更故意于措置履行问题的行政系统。因此，他们重述好意思国体制转型的历史逻辑、宪法逻辑和绩效逻辑，来论证行政国度的崛起并不违宪，也不违警，更不是起义，反而是旧次第凋残后，现代好意思国基于自身利益的新选拔——一个更适应新期间的行政主导体制。

为了论证行政正当性的历史逻辑，好意思国粹者发展出一套“危机与变革”的敷陈范式。其中一种论证，把行政体制视为回答社会经济危机的体制转型的驱散。20世纪以来，好意思国出现了不同形势的社会经济危机，好意思国东谈主对社会公温煦公民权利的诉求持续高涨。桑斯坦合计，由于好意思国传统宪制无力回答现实，罗斯福新政建立起一套中央集权的、统一的权力体系，对社会经济实施庸碌管制，使种种重生的积极权利和众人利益处于政府保护之下。另一种论证，则把行政体制视作好意思国支吾表里危机而超越传统法治次第的政事措置决议。波斯纳和弗缪勒以好意思国支吾2001年恐怖进攻事件和2008年金融危机为例，合计一系列危机的爆发，意味着行政扩权势不可挡。同期，立法和司法跟不上时事变化，反而一步步说明在危机中扩大的行政权力。而积极履责和回答公众的行政之治，代表着一种民主、正当、真实的新政事次第。第三种论证，把行政国度视为回答谈德危机的一种轨制发明。斯蒂尔曼指出，19世纪末至20世纪初，好意思国社会濒临严重的谈德危机。正如当年清教徒因教授迂腐而挑战国教雷同，行政国度的发明者们合计旧好意思国充斥着“迂腐雇主”“狂暴团伙”和“污秽政客”，要用“谈德十字军”来撤消狂暴，而他们建立的行政国度，则是新教价值不雅的现代化身，具备谈德高洁性。

为了论证行政正当性的宪法逻辑，好意思国粹者主动更新宪法不雅念，从宪法上为行政体制正名。与前述违宪论唇枪舌剑，行政国度的辩白者们合计，这一体制碰巧植根于好意思国宪法——行政体制既是宪法原则与实践互动的驱散，亦然弥补传统宪制弱势、股东宪制编削的动能。诺顿·朗合计，行政官员和行政机构的种种化结构代表着庸碌利益，为好意思国政府的多元化提供了枢纽的宪法性元素；与好意思国国和会常挥霍权力不同，行政系统反而更尊重好意思国宪法，它是对传统宪制的有益补充，理当赋予其正当地位。这种想路，在自后的“众人行政的宪法门户”那儿得到进一步发展。该门户的代表东谈主物罗尔合计，行政国度安身于好意思国宪制，起着“运转宪法”的要津作用。他指出，好意思国传统宪制的一个要津弱势就是代表性不及。而行政国度畛域广阔、成员着手多种种种，有才气通过众人治理耕作公众暄和，为政权注入积极的民主要素。这是好意思国新政一代打破传统、改革宪制的枢纽原因。而新的行政体制，碰巧弥补了传统宪制与现代好意思国的某种脱节。

为了论证行政正当性的绩效逻辑，好意思国粹者还从多个角度为行政系统“去恶名化”，试图塑造其积极形象。一种不雅点主张抛弃个东谈主好恶，安常守分地评价好意思国行政的治理绩效。行政系统确有不及，但也取得了有目共睹的奏效，举例匡助好意思国支吾表里危机，促进好意思国经济和时间高出，匡助好意思国成为超等大国，为好意思国东谈主提供众人服务和目田保险，等等。一些学者则基于对政府部门及官员的访谒，合计行政组织有其组织奇迹感，要比企业组织更敬重众人价值和利他主义。针对那些对于行政系统僵化、失控、侵蚀民主的指控，学者基于多量实证磋议，合计行政系统有着终点进程的机动性，而且受到多种政事力量和政事环境的料理，并为公民参与民主治理蛊惑了宽敞渠谈。

以上就是好意思国粹者辩白行政正当性的基本言说。值得注主义是，跟着行政主导体制渐渐定型，好意思国的法治不雅念也发生转变：单靠崇敬目田放任、松手公权和保护私权的传统形势法治，已无法赈济好意思国体制的正当性；为了弥补正当性赤字，好意思国东谈主引入了以政府扰乱、行政扩权和众人利益为特色的现代实质法治。恰是这种法治不雅念之变，组成好意思国东谈主建构行政正当性语言基础的基础。

（四）小结：行政正当性语言的一体两面

淌若从永劫段不雅察，现代好意思国的体制转型，可见两种正当性危机：一种是成本主义轨制的正当性危机，另一种是为了措置这一危机而次生的危机——当作轨制改革居品的行政主导体制的正当性危机。两种危机有履行区别：前者是根人性的，是“要不要成本主义轨制”的问题，而且其时拷问成本主义正当性的，是饱受克扣之苦的好意思国劳工众人，因而危机是从下到上的。后者是在成本主义危机突围之后才出现的，它并不针对轨制自己，而是在承认轨制正当性的前提下，好意思国精英基于不同利益和态度，争论当作轨制新形势的行政体制的正当性，即“要不要行政主导体制”的问题。

于是，行政正当性问题的隐私性就泄清楚来：一方面，如学者揭示的，好意思国行政系统其实是一个刚劲的经济精英阶级利用国度机器来调养成本主义次第安谧的器具。这种高度实用主义的作念法，隐含着对有限政府、均权宪制等“先人之法”的起义，因而必须为其提供一套滴水不漏的说法，以便快慰理得地借助行政之治终了国度之治。但另一方面，阶级问题一直是好意思国精英错愕的根源。他们矍铄到政府扰乱故意于合理化成本主义轨制，但也牵记政府被工东谈主阶级左右，反过来变成一把针对精英统治的利剑。独特是当行政系统不竭坐大，反过来动摇以致架空由精英主导的均权体制时，行政体制在他们眼中又显得违警起来。在此悖论下，好意思国常识界的行政正当性之争，呈现出一种隐私的张力：其一，对行政体制的批判和辩白，老是相伴而生。其二，即即是批判者，其反想也停步于拷问行政“怪胎”自己，而不触及成本主义“母体”。而那些辩白者倒是反想了成本主义传统，但其反想亦然为了证成行政体制的必要性和高洁性。也就是说，险些通盘论者皆以默许好意思国成本主义轨制的正当性为前提。终末少许是，尽管批判声缕缕络续，却从未信得过推翻行政之治，而是促使行政体制不竭调整、日益老到厚实。它们刺激着正当性语言的再坐蓐，某种酷好酷好上起着助推正当化的着力。就此而言，批判与辩白，碰巧组成好意思国行政正当性语言的一体两面。

▍余论

20世纪以来的好意思国国度体制之变，是一个值得注主义历史表象，于今仍在持续。围绕体制之变发生的语言之变——对新体制加以正当化的论辩流程，更是一个亟待剖析的学术表象。两种变化在褪色个时空语境下伸开，体制之变刺激语言之变，语言之变助力体制之变，二者的互动流程为咱们领路现代好意思国，提供了相对客不雅且不错互相印证的视角。关联词，这种双重嬗变于今还未得到举座性的充分揭示，以至于许多东谈主对好意思国国度体制的印象还停留在18、19世纪。事实上，今天的好意思国与率先的好意思国、现实中的好意思国和假想中的好意思国，早已发生而且仍在走向无法弥合的背离。对此，仍有好意思国东谈主不宁愿，但更多好意思国东谈主适合国脉之变的现实，不竭发明新的语言来统一矛盾、劝服我方。因为他们深知，如今好意思国高度依赖行政体制，断无回头可能。

对于这些表象，咱们从永劫段不雅察，大要不错走出对好意思国故事的猖狂假想，愈加全面辩证地剖析好意思国体制的表和里。而这也有助于咱们更清醒地想考东谈主类轨制漂后的演变轨则。放眼全球，好意思国的双重变迁，其实是20世纪以来独特是后冷战期间以下世界政事追溯“国度构建”主题的缩影之一。如今，行政主导型治理已成为东谈主类社会的普遍治理模式。在利益多元和价值分化的布景下，各国无不需要探索构建一种政事胁制限定、权能整合限定、照章高效运行的刚劲行政体系，来优化国度治理。在这一现实问题上，素以例外主义自居的好意思国非但不是例外神秘顾客介绍，反而是一个“奇幻”的典型。在暗暗背弃目地主义听说、积极奔赴大政府和行政集权的谈路上，好意思国转机之大、调整之深、语言切换之自由，只怕是许多东谈主始料未及的。这碰巧讲明，拨开“历史终论断”预设的矍铄形态迷雾，直面表示的国度建构问题，在实践中创造和索取可行的众人治理之谈，才是这个期间的真问题。